ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА ИЗРАИЛЬ

Звягельская Ирина

Обсудим?
Жду Ваших писем!

= ГЛАВНАЯ = ИЗРАНЕТ = ШОА = ИСТОРИЯ = ИЕРУСАЛИМ = НОВОСТИ = ТРАДИЦИИ = МУЗЕЙ = АТЛАС = ОГЛАВЛЕНИЕ =

Глава 24

ПРАВИТЕЛЬСТВО ПАРТИИ КАДИМА (2006-2009 гг.)

В Кнессете 16-го созыва на деле функционировало три правительства. Первое - правоцентристское правительство, в которое входили партии Ликуд, Шинуй, Мафдал и Национальное единство, распалось в 2004 г. из-за программы размежевания и бюджета на 2005 г. Второе - левоцентристское правительство, состоявшее из Ликуда, Аводы и Ягадут ха-Тора, выполнило программу размежевания. Из-за программы размежевания партия Ликуд раскололась и была учреждена фракция Кадима, которую возглавил Ариэль Шарон.

Кадима, позиционировавшая себя как первая в истории Израиля центристская партия, была официально зарегистрирована 24 ноября 2005 г. Шарону удалось собрать под одной партийной крышей представителей правого блока Ликуд и социалистической Аводы. Так, глава правительства Эхуд Ольмерт перешел в Кадиму из Ликуда; его заместитель Шимон Перес оставил ряды партии Авода; Далия Ицик - председатель 17-го Кнессета, также перешла в Кадиму из партии Авода.

Идеологические предпочтения уступили место лояльности решительному премьер-министру. В третьем правительстве функционировала лишь одна партия Кадима. Правительство временно исполняло свои обязанности, после того как Ликуд и Авода ушли в отставку. После госпитализации главы правительства Ариэля Шарона, перенесшего инсульт, пост председателя партии и обязанности премьер-министра взял на себя Эхуд Ольмерт377.

Уход Шарона с политической сцены стал знаковым явлением. С ним завершилась эпоха того поколения израильской элиты, которое создало государство, провело его через нелегкие годы борьбы за укрепление независимости, через войны с арабскими соседями и заключение первых мирных договоренностей. Это поколение политиков было бескомпромиссным и жестким и сделало все, чтобы оставаться закрытой корпорацией и не допустить молодых к правлению. Вероятно, они руководствовались инстинктом самосохранения, который интерпретировали как заботу о стабильности и безопасности государства. Последним в несгибаемом ряду оставался лишь верный ученик Бен Гуриона Ш. Перес, избранный в июне 2007 г. на пост президента Израиля.

В марте 2006 г. в Израиле состоялись парламентские выборы. На них одержала победу Кадима. Она получила 29 мест, Авода - 19, а Ликуд, более других ослабленный в результате создания партии Шарона, получил лишь 12 мест, т.е. столько же, сколько и ШАС378.

Кадима победила не как партия Ольмерта, а как партия Шарона, использовав инерцию последнего в его жизни мощного политического толчка. Она, по выражению обозревателя газеты "Гаарец", "появилась из ниоткуда, въехав в политику на плечах одного человека, уже два месяца лежащего в коме"379.

У партии не было собственной идеологии, а лишь программа свертывания, т.е. эвакуации части поселений с Западного берега для обеспечения безопасности и фактически одностороннего определения израильских границ. При этом армия должна была сохранить свои позиции на Западном берегу для контроля над ситуацией с тем, чтобы не превратить Западный берег по образцу Газы в очередной "хамаслэнд".

"Свертывание" рассматривалось значительной частью избирателей как выход из положения. После победы ХАМАС формула "у нас нет партнера по переговорам" получила дополнительное подтверждение, и предложенная Кадимой программа односторонних действий выглядела как единственный шанс окончательно отгородиться от палестинцев. Реалистичность представленных планов вызывала сомнения. Израильскому правительству не удалось полностью устроить даже те несколько тысяч поселенцев, которые оно эвакуировало из Газы и из нескольких небольших поселений Западного берега. По появлявшимся оценкам, программа свертывания должна была охватить десятки тысяч человек. Правда, речь не шла о ликвидации основного блока поселений, а скорее о стягивании отдаленных населенных пунктов поближе к израильским границам.

По разным оценкам, численность еврейских поселенцев на Западном берегу, включая Восточный Иерусалим, составляет более 500 000 человек. Из них более 200 000 проживают в Восточном Иерусалиме.

Самыми крупными еврейскими населенными пунктами являются города
Маале-Адумим (в настоящее время около 32 000 жителей),
Бейтар Илит (25 700),
Модиин Илит (24 300),
Ариэль (16 400),
Эфрат (7300),
Кирьят-Арба (6700),
Карней Шомрон (5200),
Оранит (5550),
Иммануэль (2600).

Очевидно, для любого израильского правительства сохранение под израильским суверенитетом этих поселений-городов является императивом, и речь может идти лишь об обмене небольшими территориями с палестинцами.

Рейтинг партии Кадима начал падать после того, как стало очевидно, что Шарон больше не вернется к политической деятельности, и к моменту выборов снизился почти в полтора раза. Однако при сложившемся балансе сил для победы хватило и этого. Для лидеров Кадимы начался нелегкий период испытания властью.

Борьба с ХАМАС и Хизбаллой

В коалиционное правительство, сформированное Кадимой, вошли партия Авода, ультрарелигиозная ШАС и партия пенсионеров Гиль.

Это было самое многочисленное правительство Израиля. В нем было 25 министров и пришлось даже придвинуть дополнительный стол для заседаний380. Практически с самого начала своего существования правительство столкнулось с перспективой роста напряженности. Общий подход ХАМАС к Израилю отличался крайней жесткостью - отказ от признания Израиля, от признания всех предыдущих договоренностей и готовность продолжать борьбу любыми методами, включая террористические.

И все же ХАМАС в первые месяцы после прихода к власти демонстрировал незаинтересованность в нагнетании напряженности и в активизации действий террористов-смертников. Возможность переговоров была исключена, но одновременно хамасовцы стали соблюдать перемирие. Число террористических вылазок и обстрелов резко пошло на спад.

ХАМАС предпочел бы сохранять перемирие ради консолидации своих позиций, а также с тем, чтобы не давать Израилю оснований для новых ударов по сектору Газа в условиях, когда эти удары будут восприняты международным сообществом с пониманием. На практике этого не получалось. Ракеты "Кассам" летели в сторону израильских городов и поселений, Израиль отвечал ударами, и заколдованный круг сохранялся.

Летом 2006 г. ситуация резко обострилась. Похищение капрала Гилада Шалита радикальной палестинской группировкой потребовало от нового премьера решительных действий. Капрал был похищен 25 июня 2006 г., когда палестинские боевики напали на израильскую военную базу. За похищение взяла на себя ответственность военизированная группировка "Комитеты народного сопротивления".

В официальном заявлении экстремистов говорилось, что похищение является местью за гибель лидера этой группировки Джамаля абу Самхаданы, которого израильтяне убили авиаударом. Боевики потребовали освободить из тюрем Израиля 1000 палестинских заключенных, а также женщин и подростков моложе 18 лет, но ультиматум был отвергнут381. У Эхуда Ольмерта уже имелся прецедент демонстрации решительности.

Вскоре после победы ХАМАС израильские войска окружили тюрьму в Иерихоне, обеспечив перевод в израильскую тюрьму убийц Р. Зеэви, бывшего израильского министра туризма. Эта успешная операция, продиктованная опасениями, что новые палестинские власти будут вести себя по отношению к такого рода заключенным слишком мягко, вызвала большой энтузиазм в Израиле и способствовала росту рейтинга Э. Ольмерта. Одновременно у правительства появилась излишняя самоуверенность, повлиявшая на принятие решения о начале военных действий в Газе.

В течение двух дней было развернуто наступление на южную часть сектора Газа. В операции "Летние дожди" принимали участие около трех тысяч израильских военных, а также артиллерия, танки, бронетранспортеры и авиация. Столь мощный ответ Израиля на похищение своего военнослужащего можно объяснить несколькими причинами.

Во-первых, стремлением Ольмерта продемонстрировать, что преемники Шарона готовы любыми средствами обеспечивать безопасность израильских граждан.

Во-вторых, желанием преподать урок радикальному ХАМАС и идейно близким ему палестинским организациям. К тому же операция не казалась слишком сложной - при таких масштабах боевики не могли оказать существенного сопротивления. Израильской армии не удалось решить поставленную задачу по освобождению капрала, а события в регионе приняли еще более опасный оборот.

12 июня 2006 г. бойцы Хизбаллы атаковали патруль ЦАХАЛа на пограничной с Ливаном территории Израиля, убив трех солдат и похитив двух - Эхуда Гольдвассера и Эльдада Регева. К тому времени Хизбалла, получавшая помощь от Ирана и Сирии, превратилась в серьезную военную и политическую силу, с которой было вынуждено считаться слабое ливанское руководство. Конфликт Израиля с Хизбаллой начался давно, но особенно интенсифицировался, когда боевики этой организации получили техническую возможность осуществлять постоянные ракетные обстрелы северных районов Израиля.

Благодаря системе бомбоубежищ эти обстрелы не приносили существенного вреда, хотя и оставались постоянной угрозой для местного населения и вызовом для военных и гражданских лидеров, не способных положить им конец. Только совмещение этого постоянного вызова с похищением израильских солдат заставило командование изменить тактику.

Начало войны в Ливане выглядело не как тщательно продуманная и подготовленная операция, а скорее как ответ на вызов, требовавший не менее жесткой реакции, чем похищение израильского военнослужащего в Газе. Возможность закулисных переговоров об освобождении заложников (достаточно распространенная практика в подобных случаях) была отвергнута в пользу военной опции. Позже лидер Хизбаллы шейх Насралла, пораженный интенсивностью действий израильской армии и масштабными разрушениями выразил удивление, что столь незначительный (с его точки зрения) эпизод с двумя солдатами вызвал такую мощную реакцию382.

По мнению израильского военного специалиста Ш. Брома, одной из важнейших проблем была постановка нереалистичной цели

"разгрома Хизбаллы, путем разрушения ее военных возможностей и ее разоружения. Реалистической целью такой краткосрочной конфронтации было бы сдерживание Хизбаллы, иными словами создание ситуации, в которой ее возможность причинить ущерб Израилю будет существенно снижена... Учитывая сложность военной кампании в Ливане, израильские интересы могли бы быть обеспечены сочетанием военных и политических средств, а не только военными средствами"383.

Израильская операция началась с бомбежек, осуществлявшихся ВВС. Хотя ВВС вряд ли можно считать эффективным средством подавления огневых точек боевиков, постоянно перемещавших свои ракетные установки, их использование диктовалось прежде всего негативным опытом войны 1982-1984 гг., когда израильская армия несла серьезные потери в Ливане. Теперь потери были главным образом среди мирного ливанского населения, которое не успевало покинуть свои дома, и которому некуда было идти. Были разрушены мосты, электростанции, дороги и иная инфраструктура. Среди боевиков потери были не столь значительны, а их военный потенциал позволял им выпускать ежедневно сотни ракет, долетавших даже до Хайфы. С севера Израиля были эвакуированы сотни тысяч человек, а оставшиеся почти не покидали бомбоубежищ. Масштабная сухопутная операция, нацеленная главным образом на уничтожение ракетных установок, не принесла существенных результатов.

В ходе войны в Ливане Израилю впервые не удалось добиться убедительной победы. Регулярная армия не могла ничего поделать с организованными и хорошо вооруженными мобильными отрядами Хизбаллы, пользовавшимися полной поддержкой местного населения. Во время войны им сочувствовали даже те силы, для которых шиитская радикальная организация представлялась серьезной внутриполитической угрозой. Теперь же она оказывала успешное сопротивление самой боеспособной армии региона. После войны лидеры Хизбаллы начали новый этап внутриполитической борьбы за укрепление роли шиитов в Ливане, за статус Хизбаллы как политической и военной организации, которую никто не осмелится разоружить.

В Израиле была создана специальная комиссия во главе с экссудьей Э. Виноградом для расследования причин неудачного ведения кампании в Ливане. В выводах комиссии говорилось об общей концептуальной неготовности к развитию событий, об отсутствии различных вариантов реагирования при принятии решений, о несоответствии целей операции предпринятым действиям, об отсутствии профессионализма. Комиссия обратила внимание на провал оперативного планирования и на общие проблемы принятия политических решений в Израиле.

В соответствии с докладом провозглашенные цели возвращения израильских солдат были с самого начала нереалистичны и не могли быть достигнуты с помощью избранных военных мер, но тем не менее они были представлены кабинету министров и затем Кнессету, который утвердил их по инициативе премьер-министра. Политический процесс, в котором со времен Бен Гуриона доминировали армия и министерство обороны, не был приспособлен для проработки различных вариантов и возможных результатов.

Роль отдельных участников имела важное значение (слабость министра обороны Амира Переца или преобладающее присутствие начальника Генерального штаба Дэна Халуца), но определяющее значение имел базовый изъян политического процесса, лишенного продуманной системы сдержек и противовесов. Комиссия также отметила отсутствие четкой связи между Ольмертом и Перецом, между политическим уровнем и военным, между структурами национального командования и Северным фронтом и далее, включая оперативный и тактический уровни384.

Появление этих выводов конце апреля 2007 г. привело к трениям в правительстве и к демонстрациям с требованием отставки Ольмерта. После завершения военных действий в отставку был вынужден уйти начальник Генерального штаба Дэн Халуц. Постоянной критике за отсутствие профессионализма подвергался министр обороны Амир Перец, которого в июне 2007 г. сменил новый лидер Аводы Э. Барак. Бывший профсоюзный деятель Перец получил свой пост явно по политическим соображениям - председателю социалистической партии Авода, вошедшей в коалицию с Кадимой, надо было предложить влиятельное место, а навыки и подготовка, судя по всему, рассматривались как дело второстепенное. Под заголовком "Не победили" Нахум Барнеа из газеты "Йедиот" писал в августе 2006 г. :

"Война породила множество вопросов, но в одном все согласны: назначение Амира Переца министром обороны было абсурдной идеей... с началом войны Перец превратился в глашатая Генштаба; не понимая ни военного языка, ни ограниченности силы, он выкрикивал воинственные угрозы противнику и обеими руками санкционировал все планы, предложенные генералами"385.

Прекращение войны в Ливане не означало разрешения противоречий. Перспективы новых столкновений оставались вполне реальными.

19 июня 2008 г. между Израилем и ХАМАС при посредничестве Египта было заключено соглашение о перемирии. Предполагалось, что в этот период удастся активизировать переговоры об освобождении Гилада Шалита и обсуждение вопроса об открытии КПП Рафиях на границе сектора Газы и Египта386. Перемирие стало нарушаться вскоре после достижения договоренности. Отвественность за нарушение несли обе стороны, однако ракетные обстрелы территории Израиля из сектора Газа были более масштабными и привлекали больше внимания. С палестинской стороны постоянные нарушения договоренности осуществлялись главным образом группировками, не подконтрольными ХАМАС или враждебными ему. В ответ Израиль периодически закрывал пограничные пункты на сравнительно короткие промежутки времени (от нескольких часов и до одного-двух дней).

Операция "Литой свинец"

Срок полугодового перемирия между Израилем и ХАМАС истек 19 декабря 2008 г. В соотвествии с этим соглашением, которое представляло собой устные договоренности, движение ХАМАС обязалось прекратить обстрелы и обещало сдерживать от нарушений другие группировки.

Режим прекращения огня оставался очень хрупким, несмотря на то что ХАМАС, судя по всему, не был заинтересован в его нарушении. Для ХАМАС "худна" (прекращение огня) имеет религиозное значение. Соблюдение перемирия означает верность заключенному контракту. Перемирие, с точки зрения хамасовцев, не нужно ограничивать временными рамками - оно может продолжаться много лет, в том числе до того времени, пока не появятся другие поколения.

Однако действовали другие палестинские радикальные группировки, не подконтрольные хамасовцам или даже враждебные им. Израильская армия также не всегда просчитывала последствия собственных действий. 23 июня 2008 г. израильские пограничники открыли огонь по группе палестинцев, собирающих хворост у границы, и ранили одного человека. Это был первый случай нарушения перемирия387. Периодические обстрелы из Газы, главным образом со стороны не подчиняющихся ХАМАС группировок, также имели место.

Первая военная операция в Газе после принятия режима прекращения огня была проведена Израилем 4 ноября 2008 г. Израильское военное командование поставило цель предотвратить строительство хамасовцами очередного туннеля вдоль заградительной линии. Как известно, туннели широко использовались вооруженными группировками и населением Газы как для контрабанды оружия, так и для "ввоза" в Газу предметов потребления. Туннели давали возможность населению Газы вести хоть какой-то бизнес и обеспечивать определенный уровень занятости.

Достаточно напомнить, что жители Газы традиционно были людьми очень предприимчивыми. В 1960-е годы в Газу с удовольствием ездили египтяне, чтобы купить необходимые товары, провести время в местных кафе. По воспоминаниям советских специалистов, работавших тогда в Египте, Газа представлялась им как своего рода капиталистический рай на Арабском Востоке.

Строившиеся туннели вдоль границы могли использоваться в диверсионных целях. Согласно полученной ЦАХАЛ информации, новая подземная магистраль могла бы дать возможность ХАМАС совершить еще одно похищение или обеспечить нападение на ближайшие населенные пункты на израильской территории. Атака израильских войск означала конец перемирия. ХАМАС больше не собирался демонстрировать сдержанность и начал периодические обстрелы израильской территории.

К этому времени израильтяне предприняли меры по укреплению близлежащих поселений. Некоторые из них были обнесены заборами с сенсорами, способными уловить приближение неприятеля. В каждом доме в кибуцах появились специальные пристройки - комнаты безопасности, в которых семьи могли переждать обстрел, не выходя из дома. Автобусные остановки превратились в укрытия. Крыши домов, прежде всего в школах, синагогах, покрывали специальными защитными плитами. В "моду" вошли плоские крыши, которые было легче укрыть непробиваемым для ракет материалом. И самое главное - была максимально усовершенствована система радаров.

Тем не менее обстрелы, даже не приводящие к серьезным жертвам и разрушениям, воспринимались крайне болезненно в израильском обществе. Символом уязвимости стал расположенный на юге город Сдерот, который периодически накрывали ракеты. В сложившихся условиях правительство и армия были обязаны реагировать. Многие военные в Израиле полагали, что ответная операция в таких условиях была вынужденным шагом. На руководство и на командование оказывалось огромное давление. Начальника Генштаба Габи Ашкенази даже обвиняли в трусости.

"Литой свинец" рассматривался в Израиле как необходимый и долгожданный ответ на ракетные обстрелы города Сдерот и поселений, прилегающих к Газе. Операция была начата 27 декабря 2008 г. бомбардировками Газы. С военной точки зрения, цели операции были ограничены - удар по инфраструктуре террористов и немедленный отход. Однако некоторые наблюдатели полагали, что политические цели были куда более значимыми и долгосрочными. Так, по мнению корреспондента газеты "Вашингтон пост", атака на сектор Газа была политически просчитанным ходом, целью которого являлось получение поддержки у населения Израиля в преддверии парламентских выборов, которые планировались на февраль 2009 г. И министр обороны Э. Барак, и действующий премьер-министр Э. Ольмерт (в сентябре 2008 г. он был вынужден подать в отставку в связи с шедшим против него расследованием и перспективой судебного разбирательства), а также министр иностранных дел Ц. Ливни, избранная после отставки Ольмерта на пост председателя партии Кадима, нуждались в получении поддержки населения в условиях, когда на палестинском направлении не произошло никаких сдвигов388.

Не случайно, что действия руководства и военных поддержало подавляющее число израильтян. Газета "Маарив" опубликовала 2 января 2009 г. данные опроса общественного мнения. 93,1% населения Израиля поддержали операцию "Литой свинец". 3,9% респондентов выступили с осуждением операции. 41,8% респондентов высказали уверенность, что правительство должно начать наземную операцию, 39,6% полагали, что следует ограничиться продолжением воздушных атак, а 9,3% думали, что цели операции достигнуты и можно подписывать соглашение о перемирии. 77,3% считали, что соглашение о прекращении огня должно включать в себя требование об освобождении Гилада Шалита389.

3 января Израиль перешел ко второй (наземной) фазе операции "Литой свинец". Ей сопутствовал артобстрел северной части Газы, откуда, по израильским данным, боевики Хамас вели ракетные обстрелы. По заявлению генерала Ави Бенаяху, израильские военнослужащие около полутора лет готовились к наземной операции в Газе. "Полтора года наши солдаты тренировались на уменьшенной копии города Газа, построенной на военной базе Цехилим в пустыне Негев", - подчеркнул генерал. По его словам, военнослужащие ЦАХАЛа хорошо знают "все закоулки", где расположены их цели390.

Войска ЦАХАЛ продвигались по территории сектора относительно медленно. Помимо танков и самоходных артустановок в ход активно шли армейские бульдозеры, зачищая районы базирования боевиков и уничтожая склады оружия. Со своей стороны боевики Хамас продолжали ракетные обстрелы территории Израиля и оказывали сопротивление израильским войскам, демонстрируя хорошую военную подготовку и высокий уровень мотивированности. В ходе бомбардировок в основном гибли мирные жители, а сама Газа оказалась на грани гуманитарной катастрофы, что усиливало международное давление на израильское правительство с требованием прекратить операцию.

На состоявшемся 17 января заседании, ГА ООН приняла резолюцию с требованием немедленного прекращения огня в секторе Газа. Вечером того же дня кабинет министров Израиля проголосовал за прекращение огня в секторе Газа. На следующий день о желании прекратить огонь объявили ХАМАС и другие палестинские группировки. Вскоре израильские войска были выведены, а затем окончательно прекратились обстрелы со стороны ХАМАС и других группировок.

Миссия ООН по установлению фактов в связи с конфликтом в Газе под председательством Ричарда Голдстоуна, проведя расследование, заключила, что рассмотренные ею примеры действий всех сторон данного конфликта могут быть квалифицированы как военные преступления, и высказала рекомендации к сторонам конфликта391. Отчет Голдстоуна был воспринят в Израиле, где к ООН еще со времен "холодной войны" существует настороженное отношение, как предвзятый. Особенно возмутило израильтян обвинение в гибели мирных жителей.

По данным Израильского международного института контртерроризма, жертвы среди боевых подразделений ХАМАС составили от 63 до 75%, а следовательно, остальное пришлось на долю гражданского населения. Как полагал израильский журналист и общественный деятель Гершон Баскин, гордиться особенно нечем, хотя жертвы и были непреднамеренными392.


= ГЛАВНАЯ = ИЗРАНЕТ = ШОА = ИСТОРИЯ = ИЕРУСАЛИМ = НОВОСТИ = ТРАДИЦИИ = МУЗЕЙ = АТЛАС = ОГЛАВЛЕНИЕ =