ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА ИЗРАИЛЬ Звягельская Ирина

Глава 21

ИЗРАИЛЬ В ГОДЫ ПРАВЛЕНИЯ КАБИНЕТА Б. НЕТАНЬЯХУ (1996-1999 гг.)

Выборы 1996 года

29 мая 1996 г. в Израиле впервые была испытана новая избирательная система, предназначенная для прямых выборов премьер-министра. Каждому выборщику предоставлялись два бюллетеня - один для голосования за партию, а второй за кандидатуру премьера. В телевизионных дебатах преимущество Нетаньяху было очевидным. Он представлял собой молодое уверенное в себе поколение. Перес проиграл Нетаньяху исключительно в личном плане (Нетаньяху получил 50,4% голосов, Перес - 49,6%). При этом Партия труда выиграла 34 мандата, а Ликуд - 32350.

Биньямин Нетаньяху родился в 1949 г. Он получил высшее образование в США, а затем вернулся в Израиль, чтобы пройти военную службу. В течение пяти лет служил в элитном подразделении и дослужился до звания капитана. В свое время в семье Нетаньяху произошла большая трагедия. Его старший брат Ионатан был единственным из израильских коммандос, погибшим в 1976 г. во время освобождения заложников в Энтеббе. Ионатан Нетаньяху стал в Израиле национальным героем, а Биньямин всю жизнь старался быть достойным его памяти. Возможно, это определило его политическую судьбу и энергию.

Уйдя из армии, Нетаньяху снова учился в США, занимался бизнесом. В 1982 г. он был назначен заместителем посла Израиля в США, а затем представлял Израиль в ООН. В 1988 г. Нетаньяху вернулся в Израиль и был избран членом Кнессета от Ликуда, а в 1993 г. стал лидером блока. Нетаньяху резко выступал против соглашений Осло I и Осло II, собирал многотысячные демонстрации против политического курса Рабина в палестинском вопросе.

После выборов Нетаньяху создал коалицию в составе НРП, блока Ягадут ха-Тора (Еврейство Торы)351, ШАС, партии Третий путь, отколовшейся от Партии труда, и партии Щаранского Исраэль ба-Алия - политического объединения иммигрантов из бывшего СССР. Появление этой партии на израильской политической арене было новым явлением и отражало попытки так называемой "русской" алии выдвинуть собственные требования. В принципе попытки создания "этнических" партий в Израиле никогда не были продуктивными. Однако в данном случае большая численность этой алии, ее политическая активность сделали возможным формирование нескольких "русских" партий. Новое правительство контролировало в Кнессете 66 мест. Все основные посты получили представители Ликуда - Д. Леви стал министром иностранных дел, И. Мордехай - министром обороны, А. Шарон получил специально созданное министерство по национальной инфраструктуре.

Отношения между членами правительства были весьма сложными. Прямые выборы рассматривались новым премьером как национальный мандат, и он не был склонен советоваться со своими подчиненными, предпочитая самостоятельно принимать решения. По своим политическим взглядам Нетаньяху, естественно, отличался от Переса. Его первые выступления в качестве премьер-министра продемонстрировали новый подход ко многим вопросам, в том числе и к урегулированию ближневосточного конфликта: во главу угла была поставлена проблема обеспечения безопасности, не связанная с формулой "земля в обмен на мир", делался упор на строительство поселений352.

Нетаньяху не спешил что-либо отдавать, пытаясь максимально использовать новую ситуацию, когда уже не было СССР, поддерживавшего требования арабских режимов. К середине 1990-х годов Россия, лишенная влияния СССР на Ближнем Востоке, столкнувшаяся с серьезными проблемами внутри страны и на постсоветском пространстве, в значительной степени ушла из арабского мира. Новый этап, связанный с попытками ее экономического внедрения и продажами оружия, еще только формировался. При этом активно развивались российско-израильские отношения.

Хевронский протокол

Для США, игравших главную роль в ближневосточном урегулировании, Нетаньяху оказался неудобным партнером. При нем мирный процесс вступил в состояние стагнации, была утеряна его динамика. Это способствовало росту радикализма в среде палестинцев, не видевших результатов мирных переговоров и полагавших, что только с помощью силы можно чего-то добиться от Израиля.

Нетаньяху не только изменил стратегию в подходе к палестинской проблеме, но и совершил ряд непродуманных действий, которые провоцировали палестинцев. Так, 25 сентября 1996 г. он приказал открыть археологический туннель в Старом городе, по которому к храму доставлялась вода. Говорилось о том, что туннель станет еще одной достопримечательностью Иерусалима и что с его помощью удастся уменьшить поток туристов, проходящих через эту часть города. Рядом со Стеной Плача были открыты новые ворота в туннель. Они были достаточно далеко от мечети Аль-Акса - одной из главных мусульманских святынь, но отношения с палестинцами были столь напряжены, что ответом стали широкомасштабные выступления, распространившиеся на Западный берег и Газу. Палестинские духовные лидеры заявили о нарушении святости мечети, которая по исламским канонам распространяется на всю землю под и рядом с мечетью.

Под воздействием США, в условиях, когда арабские государства угрожали прекратить нормализацию отношений с Израилем и, демонстрируя преемственность израильского курса, Нетаньяху был вынужден подписать протокол по Хеврону.

В сентябре 1995 г. правительство Партии труда заключило соглашение о передислокации войск в Хевроне, но оно не было реализовано из-за террористических актов. После "туннельной интифады" Клинтон предпринимал все возможное, чтобы сохранить мирный процесс. В регион был направлен специальный представитель президента Д. Росс. Миссия увенчалась успехом. 15 января 1997 г. был подписан протокол по Хеврону. В соответствии с ним город был разделен на две зоны - палестинскую (приблизительно 80%) и еврейскую (20%). В это время в Хевроне еврейские поселенцы составляли всего 450 человек. Протокол предусматривал еще три передислокации израильских войск на Западном берегу. Он был одобрен правительством крайне незначительным числом голосов. Бенни Бегин, министр науки и технологии, сын известного израильского политика М. Бегина, подал в отставку в знак протеста. Однако протокол помог предотвратить новый взрыв напряженности на Западном берегу и в Газе. После передислокации Израиль продолжал сохранять под своим контролем большую часть Западного берега353. Американцы, остро заинтересованные в реализации соглашения, буквально вручную измеряли хевронскую улицу Мучеников, по которой должен был пройти раздел.

Хевронский протокол был для Нетаньяху явной уступкой. Строительство нового жилого комплекса в квартале Хар Хома в Восточном Иерусалиме, которым завершилось кольцо еврейских поселений вокруг Иерусалима, отделяя его арабскую часть от Западного берега, было призвано сбалансировать вынужденный компромисс. Ответом палестинцев была забастовка. Вифлеем и Хеврон превратились в закрытые зоны.

Чрезвычайная сессия ГА ООН приняла резолюцию, призывающую положить конец строительству в Хар Хома и всех поселений на оккупированных территориях. В СБ ООН Соединенные Штаты использовали право вето. В Израиле Партия труда, лидером которой после поражения Переса на выборах стал Эхуд Барак, резко критиковала Ликуд. Весной 1997 г. на съезде партии было принято решение убрать из предвыборной платформы тезис об оппозиции созданию независимого палестинского государства.

Строительство поселений продолжалось, равно как продолжались террористические акции членов ХАМАС и Исламского джихада. Опасаясь углубления раскола в палестинском обществе и подрыва своих позиций в условиях стагнации мирного процесса, палестинские власти не предпринимали жестких мер против руководства исламистских радикальных организаций, как этого требовал Израиль.

После переизбрания Клинтона на второй президентский срок внимание американской администрации к Ближнему Востоку было существенно усилено. Вместо У. Кристофера госсекретарем была назначена М. Олбрайт, которая осенью 1997 г. посетила Израиль. Вскоре после ее отъезда в отношениях Израиля с Иорданией возник кризис. В это время по настоянию премьер-министра Моссад разрабатывал план убийства одного из активистов ХАМАС Халида Машаля. Агенты, замаскированные под туристов, должны были впрыснуть ему медленно действующий яд, когда он входил в свой офис в Аммане. Операция провалилась - Машаль выжил, а агентов задержала его охрана. В особенно сложное положение был поставлен король Хусейн. За три дня до этого иорданские службы совместно с Моссадом рассматривали направления совместной борьбы с терроризмом. Операция, проведенная Моссадом на иорданской территории, ослабила позиции короля, учитывая, что договор с Израилем и так был непопулярен. Ради освобождения агентов Моссада Нетаньяху был вынужден выпустить из израильской тюрьмы лидера ХАМАС шейха Ахмеда Ясина, который триумфально въехал в Газу354. После этого поддержка молодыми палестинцами действий ХАМАС только возросла.

На протяжении 1997 г. и до осени 1998 г. ближневосточное урегулирование находилось в состоянии стагнации. Ранее подписанные соглашения не выполнялись. Так, в соответствии с графиком переговоры по окончательному статусу Западного берега и Газы должны были завершиться 4 мая 1999 г., но в период пребывания Нетаньяху на посту премьер-министра они даже не начинались. Нетаньяху добился включения в правительственную коалицию ультраправой партии Моледет.

Правительство Биньямина Нетаньяху, ориентированное на сохранение за Израилем возможно большей части палестинских территорий, не было заинтересовано в осуществлении новых этапов вывода войск с Западного берега и передачи земель под контроль палестинской власти. Начиная с сентября 1995 г. после заключения промежуточного палестино-израильского соглашения о распространении палестинской власти на часть Западного берега р. Иордан, вопросы отвода и передислокации израильских войск приобретали для израильских правых все более отчетливый идеологический смысл.

Меморандум Уай Ривер

Изменение ситуации в 1998 г. произошло прежде всего под влиянием смены акцентов в позиции американской администрации по отношению к разблокированию ближневосточного урегулирования.

США все более явственно демонстрировали свою заинтересованность в принятии и реализации очередных палестино-израильских договоренностей, осуществлявшихся при американском посредничестве. Администрация нуждалась во внешнеполитическом успехе в контексте ближневосточного урегулирования, особенно в условиях, когда США продолжали жесткую конфронтацию с Ираком, вызывавшую негативную реакцию в арабском мире. Новые палестино-израильские соглашения могли бы притушить эту реакцию и придать американскому курсу в регионе большую сбалансированность.

Вышесказанное не исключало воздействия США на палестинские власти, требовавшие от Израиля больших уступок и в более короткое время. 4 мая 1999 г. в соответствии с промежуточным палестиноизраильским соглашением формально завершался переходный период. К этому времени должен был быть решен вопрос об окончательном урегулировании. Палестинское руководство неоднократно давало понять, что оно будет готово пойти на односторонние меры и провозгласить независимое палестинское государство, что не устраивало Вашингтон. Правительство Нетаньяху угрожало в этом случае аннексией всех оставшихся под контролем Израиля палестинских территорий. Обе стороны шли к новой конфронтации, которая могла бы серьезно осложнить ситуацию на Ближнем Востоке не только в том, что касалось урегулирования конфликта, но и в значительно более широком для американской политики плане.

Положение усугублялось отсутствием сколько-нибудь серьезных сдвигов на ливанском и сирийском направлениях. Израильские войска несли постоянные потери на юге Ливана. 1 апреля 1998 г. кабинет министров Израиля согласился с резолюцией № 425 Совета Безопасности ООН от 19 марта 1978 г., требовавшей вывода израильских войск из южной части Ливана. При этом израильские политики поставили условие, что ливанское правительство установит контроль над югом Ливана и даст гарантии, что эта территория перестанет быть базой для террористических действий. В противном случае Израиль угрожал продолжением политики по систематическому разрушению баз террористов и инфраструктуры Ливана.

В то время как для Тель-Авива ситуация на юге Ливана становилась все более изматывающей и бесперспективной, другие участники конфликта были заинтересованы в сохранении рычага давления на Израиль. Так, лидеры организации Хизбалла, главного противника Израиля на юге Ливана, выступили против любых соглашений ливанского правительства с Израилем в сфере безопасности, подчеркнув, что задача ливанской армии обеспечивать безопасность своей страны, а не Израиля. Такого рода позиция была продиктована и подходом Сирии, играющей важную роль в Ливане и поддерживающей шиитскую

Хизбаллу. По мнению начальника генерального штаба Израиля, высказанному в марте 1998 г., Сирия была против соглашений между Израилем и Ливаном о выводе израильских войск из зоны безопасности, поскольку она рассматривала ситуацию в Ливане как дополнительный фактор воздействия на Израиль в вопросе о Голанских высотах.

Учитывая выдвинутые Израилем предварительные условия, ливанское правительство не выразило заинтересованности в обсуждении израильских предложений, а сирийский президент сохранил свою позицию неизменной: Сирия вернется за стол переговоров только в том случае, если Израиль согласится отойти к границам 1967 г.

Единственным относительно перспективным направлением в ближневосточном урегулировании оставались палестино-израильские отношения. Соответственно, Вашингтон сконцентрировал на них главное внимание. Американская мирная инициатива предполагала отвод израильских войск с 13,1% территории Западного берега, прекращение поселенческой активности Израиля в обмен на меры палестинской власти по удовлетворению требований Израиля в обеспечении безопасности. Речь шла главным образом о пресечении террористических действий со стороны палестинских исламистских организаций. Нетаньяху соглашался на передачу палестинцам лишь 9-9,5% территории.

В марте 1998 г. США, направляя на Ближний Восток своего представителя Дэниса Росса, рассчитывали не столько на серьезное изменение позиции правительства Нетаньяху, сколько на официальное признание их плана Я. Арафатом. В этом случае, как полагали американские аналитики, ситуация приобретет новую динамику, которая сама по себе вынудит израильских лидеров к большей уступчивости. США хотели иметь "да" от Арафата. В этом главным образом и заключалась цель поездки Росса на Ближний Восток. Россу не удалось добиться ощутимых результатов, и в начале мая в Лондоне состоялась встреча госсекретаря США М. Олбрайт с Б. Нетаньяху и Я. Арафатом. Участвовавшие стороны весьма сдержанно оценили ее результаты. Было очевидно, что США не смогли добиться продвижения своего плана.

Израильско-палестинские отношения все больше накалялись. Арафату нечего было предложить палестинцам, и ему все труднее было сдерживать давление оппонентов, выступавших против соглашений с Израилем. Все чаще на Западном берегу можно было слышать разговоры о необходимости новой интифады, которая сможет побудить Израиль к большим уступкам. Масло в огонь подлило решение израильского правительства расширить муниципальные границы Иерусалима за счет западных пригородов, преимущественно населенных евреями. Цель израильского плана состояла в постепенном изменении демографической структуры города. Палестинцы увидели в решении израильского правительства намерение усилить политику давления, выражающуюся в конфискации удостоверений личности у арабских жителей, разрушении домов и других аналогичных акциях.

В июне-июле 1998 г. Совет Безопасности ООН провел специальное обсуждение этого вопроса и призвал Израиль воздержаться от шагов, способных подорвать возможность переговоров об окончательном решении палестинской проблемы. Требование СБ ООН не было облечено в форму резолюции. США предупредили, что наложат вето на любую резолюцию, поскольку принятые документы ООН не принесли пользы ближневосточному урегулированию, будущее которого зависит от прямых переговоров между палестинцами и израильтянами, осуществляемых, как известно, под американской эгидой.

Европейский Союз принял ряд собственных мер по борьбе с терроризмом, заключив соглашение с палестинскими властями о помощи в подготовке палестинской полиции к борьбе с террористами и обмене разведывательной информацией. Традиционное стремление европейских государств играть собственную роль на Ближнем Востоке выразилось и в важном политическом решении Лондона предоставить в июле 1998 г. палестинской миссии в Великобритании почти такой же статус как посольству.

Правительство Нетаньяху больше не могло оттягивать решение по размораживанию мирного процесса. После многочисленных контактов и консультаций Нетаньяху и Арафат известили администрацию США, что они готовы встретиться для прямых переговоров по обсуждению американского плана. Понимая, что Израиль будет вынужден пойти на уступки в процессе переговоров, и пытаясь заранее ослабить критику будущего соглашения со стороны ультраправых, Нетаньяху незадолго до встречи в верхах назначил А. Шарона министром иностранных дел.

15 октября 1998 г. Нетаньяху и Арафат встретились с президентом США в Вашингтоне и отправились на переговоры в штат Мерилэнд. Как и следовало ожидать, переговоры шли нелегко и не раз находились на грани срыва. Соглашение было заключено 23 октября 1998 г. и получило название Меморандум Уай Ривер. В соответствии с ним Израиль должен был осуществить передислокацию войск в два этапа и передать палестинцам 13% территории Западного берега. Однако эта территория поступала под контроль палестинской администрации не полностью.

Под полный контроль палестинских властей переходил 1% (зона А). 12% территории передавалось под совместный контроль (зона В), 3% из них - резервировались под зеленую или заповедную зону, в которой Израиль продолжал осуществлять функции безопасности, и где запрещалось новое строительство.

При осуществлении обоих этапов передислокации 14,2% территории, ранее находившейся в зоне совместного контроля, переходило под единоличное управление палестинских властей. Особое место в соглашении заняли проблемы безопасности, включавшие борьбу с террористическими организациями. В дополнение к двустороннему палестино-израильскому сотрудничеству в области безопасности было решено создать американо-палестинский комитет, который собирался раз в две недели для рассмотрения предпринятых мер по ликвидации инфраструктуры террористов. Резко усилилась роль ЦРУ в подготовке групп палестинцев по борьбе с террористами355.

Меморандум стал результатом весьма нелегкого компромисса для Израиля и палестинских властей: он содержал пункты, которые не вызывали энтузиазма у обеих сторон. Именно компромиссный характер породил весьма резкую критику соглашения как со стороны оппонентов Арафата, так и ультраправых политических противников Нетаньяху. Принципиально важным элементом Меморандума было обязательство палестинской стороны изъять из Хартии враждебные в отношении Израиля пункты.

14 декабря 1998 г. в Газе в присутствии президента США Клинтона, обратившегося к собравшимся с речью, состоялось заседание Национального совета Палестины, проголосовавшее за отмену статей об освобождении Палестины путем вооруженной борьбы; ликвидации сионистского присутствия в Палестине; непризнании резолюции ГА ООН № 181 касательно раздела Палестины на два государства; непризнании исторических и религиозных связей евреев с Палестиной; отказе от каких-либо вариантов решения палестинской проблемы, кроме "полного освобождения Палестины"; сионизме как орудии империализма и "незаконном движении", объявляемом вне закона356. Для Клинтона его визит в Газу был неординарным шагом. Изменения, внесенные в Хартию, свидетельствовали о том, что президенту удалось убедить палестинцев, что США готовы учитывать их интересы в процессе урегулирования.