ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА ИЗРАИЛЬ

Звягельская Ирина

Обсудим?
Жду Ваших писем!

= ГЛАВНАЯ = ИЗРАНЕТ = ШОА = ИСТОРИЯ = ИЕРУСАЛИМ = НОВОСТИ = ТРАДИЦИИ = МУЗЕЙ = АТЛАС = ОГЛАВЛЕНИЕ =

Глава 15

ИЗРАИЛЬ В НАЧАЛЕ 1980-х годов

Выборы 1981 года и судьба плана автономии

Новые выборы в Израиле были назначены на 30 июня 1981 г. Переговоры по автономии практически не велись, но Бегин и его партия продолжали использовать мирный процесс для того, чтобы набрать большинство голосов избирателей. Специальный предвыборный ролик запечатлел Бегина, беседующего с Садатом. Несмотря на активную предвыборную кампанию Ликуда, Партия труда вновь становилась его серьезным соперником. В этих условиях Ликуд нуждался в ярком и драматическом действии, способном привлечь к нему электорат. Судя по всему, решение об уничтожении иракского ядерного реактора Озирак принималось именно в предвыборном контексте. 7 июня 1981 г. израильские боевые самолеты на низкой высоте, чтобы не запеленговали иорданские или иракские радары, вторглись на территорию Ирака и за две минуты разрушили реактор, который еще не был запущен. Помимо тактических целей, определивших выбор времени для "Операции Вавилон", правительство Бегина преследовало далекоидущие стратеги ческие цели - сохранить израильскую ядерную монополию в регионе и предотвратить появление у враждебного Израилю режима ядерного оружия.

Проведение операции было грубейшим нарушением международного права. Даже новый американский президент Р. Рейган отмечал, что Израиль своими действиями создает серьезные трудности для американской политики в регионе. В наиболее сложном положении оказался А. Садат. Он, разумеется, ничего не знал о планах Израиля, но за три дня до воздушной атаки встречался с Бегином. С точки зрения арабского мира, это означало полное и окончательное предательство Египтом арабских интересов. Большинство арабских лидеров не сомневались, что Садат обладал информацией, но скрыл ее. "Операция Вавилон" стала ударом и по авторитету Садата, и по кэмп-дэвидскому процессу.

Ликуд, эксплуатировавший тему удара по иракскому реактору в ходе предвыборной кампании, только на один голос опередил Партию труда. Блок получил 48, а лейбористы 47 мест в Кнессете276. Шансы Партии труда возросли и потому, что интерес избирателя к Демократическому движению за изменение, в свое время отобравшему у Партии труда значительное число голосов, был утрачен, оно раскололось, а затем сошло с политической сцены. Сформированный Бегином кабинет включал в качестве коалиционных партнеров религиозные партии - НРП, Агудат Исраэль и Тами (религиозная партия, опиравшаяся в основном на поддержку североафриканских евреев). Правительство контролировало только 61 голос в Кнессете, т.е. располагало минимальным большинством. Это было одно из самых правых правительств Израиля - должность министра иностранных дел получил И. Шамир, а министром обороны стал А. Шарон. Правительственная программа полностью перечеркивала кэмп-дэвидские "Рамки мира", делая акцент на суверенитете над Западным берегом и Газой.

Отход от соглашений по автономии был также обусловлен возросшей политической ролью религиозных партий - союзниц Ликуда по коалиции. НРП стала все больше заниматься вопросами территорий и, естественно, в соответствии со своей идеологией рассматривала Западный берег и Газу как неотъемлемую часть земли Израиля. Заключая коалиционное соглашение с религиозными партиями, Бегин был вынужден учитывать их требования: большинство статей коалиционного соглашения были посвящены религиозным вопросам. Они включали инкорпорацию положений Галахи в государственное законодательство, увеличение финансирования религиозных школ, отмену рейсов национальной авиакомпании Эль-Аль по субботам, обещание добиться пересмотра в Кнессете тех положений Закона о возвращении, где говорилось о том, кого можно считать евреем. Агудат Исраэль и НРП настаивали, что евреем можно считать только человека, обращенного в иудаизм ортодоксальным раввином в соответствии с Галахой. Соответственно, те, кто не получил ортодоксального обращения за границей, по прибытии в Израиль не могли считаться евреями. Ужесточение закона означало бы серьезные политические последствия: Израиль фактически отверг бы иудаизм еврейских общин за границей, от которых в значительной степени зависел. В Кнессете не удалось набрать большинства депутатов, готовых проголосовать за такую поправку. Даже часть депутатов от Ликуда была против.

Тем не менее религиозные партии поняли, что Бегин готов идти им навстречу. В то время как шло сокращение государственного финансирования, министерство по делам религии получило бюджет, в несколько раз превышающий прежний. Клерикалы активизировали строительство своих поселений, инициировали ряд запретительных мер, касающихся проведения раскопок, строительства магистралей и т.п., что противоречило планам динамичного развития израильских городов.

Отношения с администрацией Рейгана

Неопределенность в региональную ситуацию внесло убийство президента Садата 6 октября 1981 г. на параде, посвященном очередной годовщине форсирования египетскими войсками Суэцкого канала в 1973 г. Пока Садат и его приближенные наблюдали с трибун за воздушным шоу, из остановившихся неподалеку грузовиков выскочили вооруженные люди и открыли огонь по трибунам. Вместе с Садатом погибло еще 8 человек. Нападавшими были члены экстремистской мусульманской организации. Сразу после убийства Садата вицепрезидент Х. Мубарак стал исполнять его обязанности, а затем был избран президентом Египта. В своем телевизионном заявлении Мубарак подчеркнул, что Египет сохранит обязательства по всем договорам и международным соглашениям, которые он заключил. Его заявление успокоило и израильтян, и американцев, а также прозападные арабские режимы, опасавшиеся новых военных потрясений в регионе.

К этому времени внимание США уже не было сконцентрировано на проблеме ближневосточного урегулирования. Республиканец

Рейган имел отличное от своего предшественника стратегическое видение международных отношений. Главным направлением деятельности новой администрации стало противостояние с СССР, названного Рейганом "империей зла". Причиной краха разрядки и обострения советско-американских отношений послужил ввод советских войск в Афганистан в декабре 1979 г. Ближний Восток вновь стал рассматриваться администрацией как важный полигон борьбы с коммунизмом. Что касается региональных конфликтов и внутренних противоречий, то администрация, во всяком случае, на первых порах, не уделяла им внимания. Весной 1981 г. США попытались создать на Ближнем Востоке под своей эгидой неформальный альянс с участием Израиля и арабских союзников, направленный против СССР. Госсекретарь А. Хейг безуспешно пытался убедить арабов, что им следует больше опасаться Москвы, чем Тель-Авива. Провал этой идеи способствовал тому, что отношения с Израилем стали более близкими. Рейган видел в Израиле "стратегического союзника" США и испытывал к его руководству большую симпатию, чем Картер, получивший опыт нелегкого взаимодействия с Бегином.

Несмотря на нежелание администрации направлять усилия на урегулирование конфликтов на Ближнем Востоке, она, так или иначе, оказалась втянутой в ближневосточные дела. Так, иранцы приурочили освобождение американских заложников ко дню инаугурации Р. Рейгана.

В 1980 г. началась ирано-иракская война, продлившаяся восемь лет. Она сковала силы двух антиамериканских режимов и предоставила возможность американцам вести большую игру по поставкам оружия Ирану, разоблачение которой получило название "ирангейт". Немалую роль в организации поставок сыграли израильтяне277. При Рейгане было решено поставить американские разведывательные самолеты АВАКС Саудовской Аравии, главному после падения шаха союзнику Соединенных Штатов в регионе Персидского залива. Решение о поставках, обещанных еще Картером, было принято в апреле 1981 г. вопреки давлению произраильского лобби АЙПАК.

В сентябре 1981 г. Бегин встретился с Рейганом в США и попросил о формализации американо-израильских отношений. Как известно, Соединенные Штаты всегда воздерживались от подписания официальных договоров с Израилем, чтобы не осложнять отношений с арабским миром. К ужасу министра обороны К. Уайнбергера Рейган приказал начать работу с Шароном и сформировать рабочие группы для разработки соглашения о стратегическом сотрудничестве. Сторонником президента в этом вопросе был госсекретарь А. Хейг.

В ноябре 1981 г. текст Меморандума о взаимопонимании в области стратегического сотрудничества был готов. Он представлял собой вовсе не то, что хотели бы видеть Бегин и Шарон. Они были заинтересованы в том, чтобы главный акцент был сделан на двустороннем военнополитическом сотрудничестве на Ближнем Востоке, а в Меморандуме говорилось о противостоянии "угрозе миру и безопасности региона, вызванной СССР или контролируемыми им силами за пределами региона и привнесенными в регион". Упор на противодействие СССР и втягивание Израиля в глобальное противостояние насторожило многих в этой стране. Меморандум в большей степени отвечал задачам глобальной игры, превращая Израиль в эвентуального противника СССР. Были протесты в Кнессете, некоторые министры не знали, как реагировать на представленный им текст документа, но отказаться от его подписания Израиль не мог. Уайнбергер, с самого начала считавший идею Меморандума непродуктивной, сделал все, чтобы лишить церемонию всякой торжественности. Он перенес подписание документа из Пентагона в здание Национального географического общества. Церемония состоялась 1 декабря 1981 г. и была необычно краткой. Шарон, вероятно, рассчитывал на большую торжественность момента, однако ни коктейля, ни приема, ни приятных слов и взаимных поздравлений не последовало. Уайнбергер подписал Меморандум и ушел278.

Меморандум просуществовал недолго. 14 декабря 1981 г. Бегин в нарушение норм международного права принял решение о распространении израильского законодательства на Голанские высоты, а 15 декабря Кнессет проголосовал за это предложение. СБ ООН принял резолюцию, подтверждающую недопустимость приобретения территорий силой и требующую от Израиля отказаться от принятого решения. Распространение израильского законодательства на Голанские высоты не было продиктовано даже специфически понятыми соображениями безопасности. Это был политический вызов арабскому миру. США, только что заключившие официальный документ с Израилем, выглядели в этой ситуации как государство, несущее прямую ответственность за агрессивные действия своего союзника. Во всяком случая именно так это было расценено даже дружественными США арабскими режимами. Администрация тут же приостановила действие Меморандума и даже заморозила ранее согласованные поставки самолетов Ф-16. Ответ Бегина не заставил себя ждать. Послу С. Льюису он заявил:

"Разве мы ваше вассальное государство? Или банановая республика?

Разве мы мальчишка четырнадцати лет, которого, если он плохо себя ведет, шлепают по рукам? ...Народ Израиля 3700 лет жил без меморандума с Америкой и проживет без него еще 3700 лет"279.

Все же не эти резкие слова, а операция в Ливане стала главным ответом кабинета Бегина на приостановку Меморандума. Это не значило, что Бегин решился испортить отношения со столь дружески настроенной к Израилю администрацией. В конечном итоге удар по ООП, пользующейся поддержкой СССР и радикальных арабских режимов, не шел вразрез с американским видением ближневосточной политики. Как оказалось, неприемлемой для администрации стал ход и масштабы военной кампании в Ливане, превратившейся в затяжную кровавую войну.

Забегая вперед, можно сказать, что, несмотря на трения с "меморандумом", договорно-правовое оформление израильско-американских отношений продолжилось после войны в Ливане. В конце 1983 г. в Вашингтоне подписывается соглашение о стратегическом сотрудничестве, предусматривающее создание совместного военно-политического комитета для координации и расширения комплекса военно-политических связей. В нем, в частности, говорилось о создании на территории Израиля складов оружия и боевой техники для сил быстрого развертывания, проведении маневров, расширении военного производства в Израиле, обмене разведданными.

В декабре 1987 г. министры обороны Израиля и США поставили подписи под новым "меморандумом о взаимопонимании", в соответствии с которым снимались лимиты на поставку в Израиль самых современных видов и систем американских вооружений, которые, как правило, не направлялись странам, не входящим в НАТО. Израиль получил также более широкие права на продажу собственного оружия в США и возможность вести конкурентную борьбу с американскими и западноевропейскими концернами за контракты Пентагона. Очередной "меморандум о взаимопонимании" был заключен в апреле 1988 г. и приурочен к 40-летию образования Израиля.

Вторжение в Ливан в 1982 году

Вторжению в Ливан 1982 г. предшествовали налаживание связей Израиля с христианскими силами в этой стране и создание в ходе "Операции Литани" особой зоны на юге Ливана. В марте 1978 г. в ответ на захват палестинцами автобуса на дороге Хайфа-Иерусалим и убийство его пассажиров Израиль предпринял рейд в Южный Ливан для ударов по базам ООП. Израильские войска заняли территорию к югу от реки Литани. Бегин, ставший к тому времени премьер-министром Израиля, заявил, что вывод израильских войск будет увязан с уходом из Южного Ливана палестинских отрядов. 19 марта 1978 г. СБ ООН принял резолюцию № 425, в которой предусматривался полный вывод израильских войск, восстановление власти ливанского правительства в этой зоне и создание специальных сил ООН для Ливана, призванных разделить израильские и палестинские войска280. СССР и Чехословакия воздержались при принятии резолюции. "Голубые каски" прибыли в Ливан 22 марта 1978 г. и находились там даже во время израильского вторжения 1982 г.

Резолюция № 425 не была выполнена в полном объеме. Израиль вывел войска, но передал контроль в созданной им в одностороннем порядке "зоне безопасности" лидеру христианской милиции майору С. Хаддаду. Офицерами были христиане, а рядовые рекрутировались в шиитских деревнях на юге Ливана. Многие шииты были настроены против вооруженных палестинцев, которые оказывали жесткое давление на местное население. Одновременно Хаддад преследовал тех шиитов, которые поддерживали палестинцев. Хаддад умер от рака в 1984 г. в госпитале Хайфы в Израиле. Его сменил генерал А. Лахад, переименовавший милицию свободного Ливана в армию Южного Ливана.

Основными целями израильского вторжения в Ливан в 1982 г. были уничтожение баз ООП и укрепление альянса с христианскими силами. Альянс базировался на заимствованной Бегином у своего старого политического противника Бен Гуриона концепции, в соответствии с которой Израилю следует развивать связи с неарабскими государ ствами и этническими группами на Ближнем Востоке, включая и немусульманские общины. Подобные соображения продиктовали в конце 1950-х гг. создание периферийного альянса (Турция, Иран, Эфиопия), а позже развитие связей с иракскими курдами. В данном случае вопрос заключался в том, как далеко был готов пойти Израиль ради реализации своих целей.

Планированием очередной военной кампании против Ливана занимался министр обороны А. Шарон. С самого начала разрабатываемые им планы включали не только удар по базам ООП и отбрасывание палестинцев с юга на север Ливана, но и изменение политического режима в Ливане. Шарон, хорошо знавший одного из лидеров христианмаронитов Б. Жмайеля, полагал, что ему надо помочь стать президентом Ливана и создать правительство, способное заключить мир с Израилем. Уничтожение баз ООП и общее ослабление этой организации могли бы, как считал Шарон, создать условия для интеграции Западного берега и Газы в состав Израиля. Палестинских беженцев из Ливана и с Западного берега Шарон думал направить в Иорданию, где они сметут режим и создадут палестинское государство, не имеющее к Израилю никаких территориальных претензий.

Военная разведка, а также Моссад относились к фалангистам весьма скептически. Несмотря на то что Б. Жмайеля принимали в Иерусалиме, и Израиль тратил на фалангистские силы внушительные суммы, разведывательное сообщество не считало его надежным политическим и военным союзником. Спецслужбы прогнозировали поворот Жмайеля к арабскому миру. План Шарона выглядел достаточно фантастическим, но начальник генштаба Р. Эйтан его поддержал. Впервые план был представлен кабинету министров 20 декабря 1981 г. Видя реакцию пораженных министров, Бегин даже не стал устраивать голосования.

Еще одним фактором, подталкивавшим израильских военных к осуществлению операции, было возвращение оставшейся части Синая Египту (за исключением переданной Египту по решению международного арбитража Табы в марте 1989 г.). Желая драматизировать ситуацию и одновременно подчеркнуть готовность выполнять взятые Израилем обязательства, Шарон приказал полностью разрушить город Ямит и силой эвакуировать израильских поселенцев. В конце апреля 1982 г. в соответствии с графиком территориальные вопросы с Египтом были практически закрыты. После этого на повестку дня вышел Ливан.

В 1981 г. Ливан уже попал в орбиту международного внимания, когда обострились отношения между Израилем и ООП, а также между Израилем и Сирией. В январе 1980 г. Сирия заявила о выводе своих войск из Бейрута и прибрежных районов Ливана, их передислокацию вдоль дороги Бейрут-Дамаск. Основная часть вооруженных сил базировалась в долине Бекаа, где Сирия разместила свои ракетные установки, что вызвало негативную реакцию Израиля. Отставной американский дипломат Филипп Хабиб был назначен президентом Рейганом специальным представителем США на Ближнем Востоке. Хабибу удалось договориться о прекращении огня между Израилем и ООП, а также смягчить кризис вокруг ракетных установок.

Израильские руководители посвятили американскую администрацию в планы отбросить ООП вглубь ливанской территории сразу после убийства Садата. В мае 1982 г. в США прибыл Шарон. Он обрисовал Хейгу два возможных сценария операции в Ливане. В первом случае Израиль в ответ на нарушение прекращение огня осуществит "умиротворение" Южного Ливана. Во втором случае будет изменена вся политическая ситуация в стране в пользу фалангистов. Хейг ответил, что не следует предпринимать военных действий в отсутствии международнопризнанной провокации и что любой военный ответ должен быть адекватен такой провокации. Из этих слов Шарон заключил, что США не будут против ограниченной военной операции в Ливане281.

3 июня 1982 г. был тяжело ранен посол Израиля в Великобритании Ш. Аргов. Как выяснилось, на его жизнь покушались террористы из раскольнической палестинской группировки Абу Нидаля, занимавшей радикальные позиции и боровшейся против умеренных членов ООП. Абу Нидаль был заочно приговорен в ООП к смерти. Некоторые представители израильских спецслужб полагали, что Абу Нидаль специально организовал провокацию, чтобы руками израильской армии нанести удар по базам своих политических противников в Ливане. Как бы то ни было - провокация была налицо. Бегин, Шарон, Эйтан требовали немедленной реакции. 4 июня израильские самолеты бомбили позиции ООП в Ливане, а в ответ палестинцы обстреляли из "Катюш" поселения в Галилее. 5 июня Шарон и Эйтан докладывали кабинету министров о необходимости осуществить операцию в Ливане. Предполагалось войти в 40-километровую зону, "зачистить" ее и вывести войска. Вся операция должна была занять 24-48 часов. Она получила название "Мир Галилее". Военные ничего не сказали кабинету министров о возможности расширенного варианта вторжения - выход на шоссе Бейрут-Дамаск, уничтожение сирийских ракетных установок и т.д. "А Бейрут?" - спросил один из министров. Никакого Бейрута, - сказал Шарон. - Операция "Мир Галилее" не нацелена на захват Бейрута". На вопрос, сколько времени может понадобиться на операцию, Шарон ответил: "24 часа, однако все может кончиться и раньше"282. Таким образом, министров убедили, что речь не идет о полномасштабной войне с серьезными политическими последствиями.

6 июня 1982 г. началась военная операция, основные цели которой были действительно реализованы в течение 24 часов. После этого израильская армия начала осуществлять крупномасштабный вариант, предусматривавший подрыв позиций Сирии и изменение политической ситуации в Ливане. В долине Бекаа израильские ВВС уничтожили все ракетные комплексы, а также сбили 23 сирийских МИГа. Одновременно танковые колонны продолжали наступление, но выйти на шоссе Бейрут-Дамаск так и не смогли. К 11 июня войска дошли до южных пригородов Бейрута. Они продолжали продвигаться и соединились с христианскими силами - кольцо вокруг Бейрута замкнулось. ООП оказалась в ловушке, сирийцы были отрезаны от своих основных частей. Началась осада Бейрута, длившаяся несколько месяцев. 1 августа израильский воздушный десант занял международный аэропорт Бейрута.

Безжалостные бомбардировки города вызвали широкий международный протест. Рейган стал угрожать Израилю пересмотром отношений. Есть свидетельства, что позиция Рейгана была продиктована не только политическими, но и личными эмоциональными моментами. Рейган был потрясен кадрами бомбежек Бейрута, которые напомнили ему хронику времен Второй мировой войны, съемки военных корреспондентов, которые он смотрел в Голливуде, будучи молодым актером.

Война в Ливане привела к перестановкам в американской администрации. 26 июня 1982 г. подал в отставку А. Хейг. Госсекретарем США был назначен Дж. Шульц. Позже Шульц утверждал, что он и вице-президент Буш требовали от президента оказания большего воздействия на Израиль. Осознание того, что США должны предпринять какие-то действия, было у всех. В августе 1982 г. в Ливан снова прибыл Ф. Хабиб, который осуществлял челночную дипломатию. Окружение сил ООП и сирийских войск в южных пригородах Бейрута создавало крайне опасную ситуацию. После напряженных переговоров и контактов Хабибу удалось договориться о прекращении огня. Израиль требовал, чтобы ООП покинула Бейрут.

В условиях, когда ООП и силам палестинского движения сопротивления в Ливане грозило физическое уничтожение, на эвакуацию согласился и Арафат. 15 августа в письме послу США Р. Диллону ливанское правительство официально попросило ввести многонациональные силы, которые будут наблюдать за эвакуацией ООП. США направили своих морских пехотинцев в многонациональных силах (МНС), куда также вошли французские и итальянские войска. План эвакуации ООП был согласован между Израилем, Сирией, ООП, Ливаном и представителями МНС. Эвакуация ООП и ее военных отрядов началась сразу по прибытии МНС в Ливан. 30 августа Арафат на корабле отбыл в Тунис, где с этого времени и до возвращения Арафата в Газу в рамках соглашений Осло находилась штаб-квартира ООП. К 1 сентября 1982 г. эвакуация палестинских бойцов была полностью завершена.

После завершения эвакуации МНС покинули Ливан, переадресовав ответственность за безопасность оставшихся в лагерях беженцев палестинцев ливанскому правительству. Однако ливанское правительство было неспособно выполнять такую функцию, поскольку главную роль в стране играли силы фалангистской милиции, подчинявшиеся только собственному политическому и военному руководству.

23 августа состоялись выборы президента Ливана, организованные израильским командованием и спецслужбами. Как и ожидалось, им удалось добиться избрания Башира Жмайеля. Израильские войска в Ливане стреляли в воздух, празднуя его избрание как свою собственную победу. Однако благодарный Израилю Жмайель не мог пойти на заключение с этой страной мирного договора: Ливан очень зависим от общеарабской позиции.

14 сентября 1982 г. Башир Жмайель был убит. Вместо него президентом стал его старший брат Амин Жмайель, ориентировавшийся на Сирию. К этому времени силы ООП были эвакуированы, международный контингент выведен, и никто не обеспечивал безопасность гражданских лиц в Бейруте и населения палестинских лагерей. После убийства своего союзника израильские войска немедленно вступили в Бейрут. 16 сентября в 6 утра в палестинские лагеря Сабра и Шатила, расположенные на окраине Бейрута, вошли силы фалангистов. Их лидеры давно мечтали о том, чтобы очистить Ливан от палестинцев. После убийства Башира Жмайеля они были готовы реализовать эту цель. Под предлогом "зачистки" лагерей от палестинских партизан силы фалангистской милиции устроили резню. По разным оценкам, погибло до 2000 человек.

Позже созданная в результате многочисленных протестов и требований комиссия Кахана (отчет опубликован 8 февраля 1983 г.) пришла к выводу, что командование израильской армии несет косвенную ответственность за происшедшее. Армия позволила фалангистам войти в лагеря, осветила прожекторами место действия, зная, что фалангисты способны на крайнюю жестокость. Комиссия подвергла критике действия главы правительства М. Бегина и министра иностранных дел И. Шамира; она возложила на А. Шарона как министра обороны ответственность за события и рекомендовала уволить его с занимаемого поста, равно как и нескольких высших офицеров.

В отчете содержалась резкая критика начальника генштаба Эйтана, но ввиду того, что через месяц истекал срок его пребывания на этом посту, комиссия в своем отчете не предусмотрела против него никаких дисциплинарных мер. Кабинет министров принял рекомендации комиссии, но Шарон остался в кабинете министров, заняв должность министра без портфеля283. Его сменил М. Аренс, бывший посол Израиля в США.

17 мая 1983 г. при посредничестве Дж. Шульца было подписано израильско-ливанское соглашение. Этот документ не являлся мирным договором, но в нем говорилось, что стороны обязуются уважать суверенитет, политическую независимость и территориальную целостность друг друга. Соглашение подтверждало, что между Израилем и Ливаном больше не существует состояния войны. Границей между двумя государствами была признана существующая международная граница. Израиль обязался вывести свои войска из Ливана. Соглашение предусматривало создание "зоны безопасности" в южном Ливане без вооруженных формирований и военной техники284.

Сирия, обеспокоенная созданием зоны безопасности и сохранением израильского контроля на юге Ливана, а также стремившаяся не потерять собственное влияние в Ливане, отвергла соглашение. Против выступили и палестинские лидеры, собравшиеся в Дамаске. В марте 1984 г. Ливан под воздействием Сирии отказался от соглашения.

Летом 1983 г. кабинет министров Израиля принял решение о выводе армии из Ливана. Вторжение в Ливан оказалось самой затяжной и самой изматывающей военной кампанией, которую Израиль когдалибо вел. Армия, завязшая в Ливане, стала объектом нападений со стороны всех ливанских сил, даже тех, кто ранее приветствовал ее. Участились случаи мародерства со стороны израильских солдат, некоторые солдаты пристрастились к наркотикам. Никогда ранее в израильской армии не было столь явных признаков разложения. В самом Израиле все больший размах приобретали протесты против войны. Война имела для страны серьезные внешнеполитические и внутриполитические последствия. Египтяне не отказались от мирного договора, но на время отозвали посла и заморозили процесс нормализации отношений. Премьер-министр Бегин подал в отставку 28 августа 1983 г. Он был истощен физически и морально. Гибель более 500 израильских военнослужащих, проклятия их родных, чувство собственной ответственности за происшедшее и, наконец, личное горе (смерть в сентябре 1982 г. любимой жены) - все это сломало Бегина. Его преемником стал И. Шамир. Сформированная им в октябре 1983 г. правительственная коалиция была практически той же, что и при Бегине.

Стабилизировать ситуацию в Ливане не удавалось. Определенные надежды возлагались на многонациональные силы, которые вернулись в Ливан в конце сентября 1982 г. Когда израильская армия начала уходить с занятых позиций, интенсифицировались военные действия между друзами, палестинцами и поддерживаемыми Сирией шиитами, а также между ливанской армией и ее бывшими союзниками - силами христианской милиции. Ливанская армия не смогла обеспечить контроль, и международный контингент превратился в мишень для враждующих группировок. Поскольку у МНС не было специального мандата, они не имели права вступать в военные действия и обеспечивать навязывание мира. Они сами стали объектом снайперов и террористов.

Самый кровавый инцидент произошел 23 октября 1983 г.: начиненный взрывчаткой грузовик врезался в казармы морских пехотинцев. Неудачная миссия МНС была завершена в начале февраля 1984 г., когда американские, британские и итальянские контингенты были выведены из страны. Франция, имевшая особые интересы в Ливане, сохраняла свое присутствие до 31 марта 1984 г.

План Рейгана и мирные инициативы начала 1980-х годов

Появление 1 сентября 1982 г. новых американских мирных предложений, получивших название "план Рейгана" свидетельствовало о корректировке подходов республиканской администрации к Ближнему Востоку. Ранее Вашингтон исходил из того, что и без решения главных проблем конфликта ему удастся подключить основных участников конфликта к сдерживанию СССР. Время появления плана диктовалось конъюнктурными моментами - вторжением израильских войск в Ливан и вызванными им многочисленными жертвами. Инициатор разработки новых американских предложений Дж. Шульц привлек к работе видных специалистов по региону. Желая подкрепить инициативу авторитетом президента, Шульц уговорил Рейгана прочесть подготовленный текст.

Поддержав введение автономии для Западного берега и Газы, предусмотренной кэмп-дэвидскими соглашениями, Рейган перечислил ряд вопросов, подход к которым отличался большей определенностью, чем прежде. Так, в американских предложениях содержался призыв к немедленному замораживанию строительства израильских поселений на время пятилетнего переходного периода. США, высказавшись против создания независимого палестинского государства, одновременно отвергли аннексию палестинских территорий и сохранение над ними постоянного израильского контроля.

"Соединенные Штаты, - говорилось в плане, - твердо придерживаются точки зрения, что самоуправление палестинцев Западного берега и Газы в ассоциации с Иорданией создаст наилучшую возможность для длительного справедливого и прочного мира"285.

По вопросу об Иерусалиме президент заявил, что город должен оставаться объединенным, но его окончательный статус должен быть определен в процессе переговоров.

Израильское правительство категорически отвергло "план Рейгана". Реакция прозападных арабских режимов была более позитивной. Интерес выказал король Хусейн, но ему не удалось склонить руководство ООП к тому, чтобы Иордания вела переговоры от лица палестинцев. К весне 1983 г. король Иордании дистанцировался от этого плана. Новые драматические события в Ливане, прежде всего, гибель морских пехотинцев деактуализировали "план Рейгана".

Соединенные Штаты были не единственным инициатором урегулирования на Ближнем Востоке. Подходы к этой проблеме европейских государств, арабских стран, СССР, естественно, отличались и от американских, и друг от друга. Предлагаемые схемы урегулирования не были приняты официальным Израилем.

Венецианская декларация.

В июне 1980 г. девять членов ЕС встретились в Венеции, чтобы обменяться взглядами на ситуацию на Ближнем Востоке. Результатом этой встречи стала так называемая Венецианская декларация. Европейские государства, зависящие от развития ситуации в регионе, включая цены на нефть, сочли необходимым обозначить собственный подход к ближневосточным делам, выступив в качестве самостоятельной политической силы. Декларация стала попыткой разработать в рамках ЕС консенсус относительно арабо-израильского конфликта. В ней подчеркивалась необходимость найти решение палестинской проблемы, которая не может быть исчерпана проблемой беженцев. Палестинскому народу необходимо предоставить возможность реализовать свое право на самоопределение, и ООП должна быть ассоциирована с переговорами. В Декларации отмечалось, что Израиль должен положить конец оккупации территорий, длящейся с 1967 г., так же, как он это частично сделал на Синае. Израильские поселения были признаны серьезным препятствием на пути к миру. В вопросе об Иерусалиме страны ЕС подчеркнули, что не приемлют никаких односторонних инициатив, направленных на изменение его статуса, и что при любом урегулировании должен быть обеспечен свободный доступ всех к святым местам286.

Венецианская декларация была отвергнута и Израилем, и ООП. Она в принципе так и осталась декларацией - Европейское сообщество на деле не стало единой политической силой, проводящей свой собственный курс в регионе. С появлением Декларации обозначился западный альтернативный подход, который надо было принять во внимание участникам конфликта, США и Советскому Союзу.

План Фахда.

План саудовского наследного принца Фахда можно рассматривать как первую попытку арабского государства сформулировать свой подход к ближневосточному урегулированию. После того как Египет был исключен из ЛАГ и потерял влияние в арабском мире, роль общеарабского лидера стала примерять на себя Саудовская Аравия. Несмотря на свою прозападную ориентацию, Саудиды всегда негативно относились к Израилю и голосовали на общеарабских саммитах в поддержку самых бескомпромиссных подходов. Тем не менее наследный принц (в июне 1982 г. он стал королем) предложил свою программу разрешения арабо-израильского конфликта. 7 августа 1981 г. он обрисовал основные принципы урегулирования, которыми намерена руководствоваться Саудовская Аравия. К ним относились: вывод израильских войск со всех территорий, оккупированных в 1967 г., включая Восточный Иерусалим; эвакуация поселений; создание палестинского государства; возвращение палестинских беженцев или получение компенсации теми, кто не захочет вернуться. Важнейшим элементом плана явилось подтверждение права всех государств региона жить в мире, что могло трактоваться как косвенное признание Израиля. Еще одним новым пунктом было предложение передать Западный берег и Газу под контроль ООН на переходный период, не превышающий несколько месяцев287.

Израиль категорически отверг план Фахда. ЛАГ (за исключением Ливии) выразила ему свою поддержку, реакция США была осторожной, а государства ЕС приветствовали план, отметив, что он идет в русле Венецианской декларации.

Фесский план.

План Фахда получил дальнейшее развитие, но уже в новых политических условиях. В разгар израильского вторжения в Ливан озабоченные развитием событий в регионе арабские государства предложили свой подход к разрешению ближневосточного конфликта. Это произошло на саммите арабских государств в марокканском городе Фес в сентябре 1982 г. По своему содержанию фесский план практически не отличался от плана Фахда, но представлял собой первый коллективный арабский проект урегулирования288. Правительство Бегина отвергло идею мира, базирующуюся на ликвидации израильских поселений и создании палестинского государства.

Советские предложения.

В основе советских предложений о мирном урегулировании арабо-израильского конфликта, начиная с 1967 г., всегда лежал комплексный подход. Смысл его заключался в том, что необходимо решать все связанные с конфликтом проблемы. Инструментом урегулирования должна была служить международная конференция. Советский подход не исключал поэтапности, но был нацелен на то, чтобы предотвратить сепаратные соглашения. В принципе советские предложения порой стыковались с американскими. Достаточно вспомнить совместное заявление 1977 г. о созыве Женевской конференции. Вместе с тем в условиях "холодной войны" ни США, ни СССР, исходя из правил "игры с нулевой суммой", почти никогда не поддерживали мирных инициатив друг друга. При этом обе державы нередко зависели от поведения и позиций своих региональных союзников, что снижало их маневренность и выработку более гибких подходов к урегулированию.

План, выдвинутый 29 июля 1984 г., был наиболее полным отражением советской позиции по всем вопросам ближневосточного урегулирования. Он базировался на следующих принципах:

1. Недопустимость приобретения территорий силой (возвращение всех захваченных в 1967 г. земель, а также ливанских территорий).

2. Право палестинского народа во главе с его единственном законным представителем ООП на создание собственного государства на Западном берегу и в Газе.

3. Возвращение Восточного Иерусалима арабам и его превращение в неотъемлемую часть палестинского государства.

4. Прекращение состояния войны и взаимное уважение суверенитета, территориальной целостности государств региона.

В советских предложениях содержалась подробная концепция международной конференции под эгидой ООН, на которой должны были присутствовать все граничащие с Израилем государства и ООП. Большая роль отводилась СССР и США как коспонсорам Женевской конференции289. Документ содержал перечень основных вопросов урегулирования и технологию их решения на форуме, причем зафиксирована была максималистская позиция. Такая чрезмерная детализация и жесткость не оставляли простора для обсуждения проблем и выработки компромиссов.


= ГЛАВНАЯ = ИЗРАНЕТ = ШОА = ИСТОРИЯ = ИЕРУСАЛИМ = НОВОСТИ = ТРАДИЦИИ = МУЗЕЙ = АТЛАС = ОГЛАВЛЕНИЕ =