ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА ИЗРАИЛЬ

Звягельская Ирина

Обсудим?
Жду Ваших писем!

= ГЛАВНАЯ = ИЗРАНЕТ = ШОА = ИСТОРИЯ = ИЕРУСАЛИМ = НОВОСТИ = ТРАДИЦИИ = МУЗЕЙ = АТЛАС = ОГЛАВЛЕНИЕ =

Глава 19

ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ: НОВЫЙ ЭТАП

Конец 1980-х - начало 1990-х годов для Израиля стало временем не только восстановления/установления дипломатических отношений с СССР, Россией и странами СНГ, но и активизации уже имевшихся связей с ведущими государствами Азии. В целом этому способствовала новая геополитическая ситуация. На глобальном уровне она сложилась в результате сначала либерализации советского режима, а затем и распада СССР, прекращения противостояния Восток-Запад, снижения идеологизированности международных отношений. На региональном уровне новые элементы нашли свое выражение в созыве Мадридской мирной конференции, в начавшемся израильском диалоге с ООП, в больших (далеко не во всем оправдавшихся) ожиданиях, связанных с процессом урегулирования.

Восстановление дипломатических отношений с СССР и отношения с Российской Федерацией

После "шестидневной войны" 1967 г. СССР разорвал дипломатические отношения с Израилем. Контакты между двумя странами были минимальны, сохранялись в строжайшей тайне и осуществлялись в основном по каналам спецслужб. В книге "Ближний Восток на сцене и за кулисами" Е. М. Примаков пишет о том, какие факторы определили принятие решения о начале секретных контактов с Израилем, о причинах появлении "Особой папки".

"Она определила проведение конфиденциальных контактов с израильским руководством, которые осуществлялись с перерывами с августа 1971 года по сентябрь 1977 года. В этих контактах был задействован сначала я один, а потом вместе с Юрием Васильевичем Котовым - ответственным сотрудником КГБ. Со временем образовались и другие неофициальные каналы связи, но, судя по всему, наш был основной"334.

Положение начало меняться в годы перестройки и общей либерализации советского режима. Как уже отмечалось, в это время советские евреи и представители других народов впервые получили право на свободную эмиграцию из страны, что положило конец противостоянию с Израилем по этому вопросу. В отношениях двух государств появились приметы потепления. СССР принял помощь Израиля после трагедии в Чернобыле (1986 г.) и землетрясения в Армении (1988 г.). Появлению взаимного доверия в решающей степени способствовала выдача Израилем преступников из СССР, угнавших пассажирский самолет и направивших его в Израиль. Они стали своего рода жертвами антиизраильской пропаганды и были твердо уверены, что Тель-Авив, о котором говорилось так много плохого, окажет им необходимую помощь.

Они, конечно, не имели ни малейших представлений о беспощадной борьбе Израиля со всеми формами терроризма. Заложники были освобождены, преступники переданы советской стороне. Важную роль в координации усилий по разрешению кризиса сыграла советская консульская группа во главе с Георгием Мартиросовым335, прибывшая в Израиль в июле 1987 г. для решения вопросов, связанных со статусом проживавших там советских граждан, и защитой имущественных интересов СССР в этой стране.

В 1988 г. в СССР прибыла израильская консульская группа во главе с блестящим дипломатом Арье Левином. Перед ним была поставлена сложная задача подготовки условий для нормализации израильскосоветских отношений и обеспечения еврейской эмиграции. Группа разместилась в посольстве Нидерландов - страны, представлявшей интересы Израиля в СССР в период отсутствия дипломатических отношений. Вначале к израильтянам отнеслись очень настороженно. Левин рассказывал, что его почти не принимали в МИДе, любая его инициатива наталкивалась на бюрократические препоны.

В феврале 1989 года министр иностранных дел СССР Эдуард Шеварднадзе и его израильский коллега Моше Аренс встретились в Каире и договорились о контактах между МИДами двух стран. МИД СССР стал постепенно заменять ЦК КПСС в диалоге с Израилем. Последовала серия визитов израильских министров в Москву. В ходе встречи министров иностранных дел СССР и Израиля в Нью-Йорке в сентябре 1990-го было решено заменить консульские группы генконсульствами и тем самым поднять уровень двусторонних отношений. В марте 1991 г. в Лондоне глава советского правительства Валентин Павлов встретился с Ицхаком Шамиром336.

В свое время цену за восстановление дипломатических отношений обозначил А. А. Громыко. На конференции в Женеве в 1973 г. он подчеркнул, что СССР восстановит отношения с Израилем, когда наметится прогресс в урегулировании арабо-израильского конфликта. Фактически вопрос о дипломатических отношениях был поставлен в зависимость от второстепенных для СССР проблем, не связанных прямо с его национальными интересами. Однако отношения с просоветскими арабскими режимами, крайне негативно воспринимавшими перспективу восстановления дипломатических контактов СССР с Израилем, в контексте соперничества с США выросли в важнейший внешнеполитический приоритет.

Возможность восстановления дипломатических отношений была обусловлена двумя факторами:

1. Улучшением отношений СССР с Западом, происходившим на фоне перестройки и обозначившимся в его подходе к агрессии Ирака против Кувейта. Это создало новую обстановку, в которой стал возможен пересмотр ряда политических догм предшествующего периода.

2. Открытием в октябре 1991 г. под ко-спонсорством СССР и США Мадридской мирной конференции, на которой впервые присутствовали все государства-участники конфликта, и которая формально сняла ранее имевшиеся препятствия на пути нормализации отношений с Израилем.

Послом СССР в Израиле (а затем первым послом Российской Федерации) стал А. Е. Бовин. Он был яркой личностью, обладал широтой взглядов, смелостью суждений. В качестве известного журналиста и советника ЦК оказывал определенное влияние на формирование общественного мнения в Советском Союзе, в том числе и по вопросу ближневосточной политики. В МИДе СССР работали очень сильные и талантливые арабисты, но специалиста по Израилю со знанием иврита, которого можно было направить в страну в ранге посла, не было. Бовин не был карьерным дипломатом, у него отсутствовали политические предубеждения в отношении Израиля (не случайно свою книгу о пребывании в Израиле он так и назвал "Записки ненастоящего посла").

Посол Бовин вручил верительные грамоты президенту Израиля Х. Герцогу 23 декабря 1991 г. В "Записках" он описал это событие:

"Вручение верительных грамот состоялось, выражаясь мидовским новоязом, "при том понимании", что до 30 декабря я буду послом Советского Союза, а после - послом России. Все было как положено: эскорт мотоциклистов, оркестр, ковер, флаги и т.д. Все было расписано: куда идти, где стоять, куда поворачиваться. На мне был парадный мундир с золотым шитьем и маршальскими звездами (последний, кажется, посольский мундир, сшитый в мидовском ателье). Первый и последний раз я был при галстуке. Посмотрел на себя в зеркало и подумал - ну, точно швейцар пятизвездочного отеля. Но надо было терпеть"337.

Приезд советского/российского посла в Тель-Авив и открытие израильского посольства в Москве (первым послом назначен А. Левин) обозначили новый этап двусторонних отношений. Российская Федерация, хотя и была правопреемницей СССР, но на международной арене представляла собой новую страну, политика которой принципиально отличалась от советской. В России нет практики государственного антисемитизма, развивается и укрепляется местная еврейская община, во внешней политике произошла смена приоритетов. С конца 1980-х и на протяжении 1990-х годов в Израиль выехало около одного миллиона евреев из СССР и СНГ. В 1980-е годы, когда перестройка в СССР сделала возможным выезд части евреев, большинство из получивших израильские визы устремились в США. Понадобилось личное вмешательство премьер-министра Израиля Шамира, чтобы было принято решение упорядочить этот вопрос. С 1 октября 1989 г. те, кто хотели переехать на жительство в Соединенные Штаты, должны были получать американские визы в установленном порядке в посольстве США в Москве. В результате обладатели израильских виз ехали в Израиль, а уж затем решали, оставаться ли им в Израиле навсегда.

Массовая алия породила новые проблемы, с которыми сталкивались иммигранты и израильское общество. Советско-российская алия привезла с собой в Израиль не только особый менталитет и русскую культуру, но и значительное число людей, которые не были евреями. В Израиле появилась сравнительно большая православная община.

Так называемая "русская" алия сыграла особую роль не только во внутренней политике и экономике Израиля, но и стала своего рода мостом между двумя государствами. Произошло это не сразу - потребовалось время для того, чтобы иммигранты, озабоченные собственным выживанием, обустроились, преодолели негативное отношение к себе части израильтян, рассматривавших их приезд лишь как погоню за экономическими благами, смогли политически мобилизоваться и найти свое место в новой стране. Складывавшиеся особые российско-израильские отношения были обусловлены, во-первых, тем, что с учетом реально сохранявшегося двойного гражданства в Израиле появилось большое число российских граждан, за которых РФ несет ответственность.

Во-вторых, военные действия в Чечне и рост активности террористов в России показали, что нередко палестинские и российские террористы финансировались из одних и тех же источников - исламистскими экстремистскими организациями.

В 2004 г. после взрывов в российских самолетах, захвата школы в осетинском городе Беслан и гибели более трехсот заложников, включая большое число детей, израильский опыт борьбы с терроризмом приобрел для России особую актуальность, хотя, надо признать, далеко не всегда мог быть применен.

О новом уровне развития двусторонних отношений свидетельствовала отмена визового режима между двумя государствами. Современные российско-израильские двусторонние отношения охватывают сферы технического сотрудничества, политику и экономику. 6 сентября 2010 г. министры обороны РФ и Израиля впервые в истории подписали долгосрочное соглашение о военно-техническом сотрудничестве338. Наряду с официальными визитами и встречами сложилась практика широких неофициальных контактов на высшем уровне по вопросам, представляющим интерес для обеих стран. Вместе с тем израильское руководство не устраивали подходы РФ к ближневосточному конфликту, ее контакты с ХАМАС и Хизбаллой, отношения с Ираном и Сирией. Все эти проблемы нередко являются предметом разногласий, но в целом незначительно влияют на характер двусторонних отношений.

Отношения с государствами СНГ

Распад СССР повлек за собой появление на постсоветском пространстве новых независимых государств, сформулировавших свои внешнеполитические приоритеты и интересы. Для Израиля открылись возможности дипломатического наступления. Предметом особого интереса стали республики Центральной Азии. Во-первых, являясь мусульманскими, они в отличие от арабских государств не имеют какихлибо предубеждений в отношении Израиля. Во-вторых, Израиль не могли не интересовать связи с местными еврейскими общинами. Как известно, во время гражданской войны в Таджикистане в начале 1990-х годов Израиль эвакуировал многих представителей местной общины бухарских евреев.

В этих странах существует достаточно высокая заинтересованность в развитии экономических отношений с Израилем, а у израильских компаний - в получении выгодных контрактов. Отношения с государствами Центральной Азии и Азербайджаном создали дополнительные возможности для прорыва внешнеполитической изоляции Израиля в мусульманском мире.

Отношения с Индией

Израильско-индийские отношения складывались нелегко. Главное воздействие на них оказывали конфликт Индии с Пакистаном по Кашмиру и позиция мусульманского населения Индии. Дели было необходимо приобрести поддержку арабов, ограничить возможности Пакистана в использовании фактора мусульманской солидарности, как на международной арене, так и по отношению к индийским мусульманам. Тесные отношения с Израилем могли бы создать трудности для реализации индийских интересов, и Индия предпочитала не замечать Израиль. Его не пригласили на конференцию неприсоединившихся афро-азиатских государств в Бандунге в 1955 г., организатором которой выступал Неру. Еще больше отношения осложнились после 1956 г., когда Израиль совершил совместно с двумя империалистическими государствами (Британией и Францией) нападение на Египет - союзника Индии по Движению неприсоединения.

Отсутствие дипломатических отношений не исключало формальных контактов между двумя государствами, прежде всего, по проблеме еврейской иммиграции. С конца 1940-х годов Индия превратилась в зону транзита для еврейских беженцев из Пакистана и Афганистана. Вскоре после признания Израиля в декабре 1950 г. в Бомбее открылся иммиграционный офис, глава которого в январе 1953 г. получил статус почетного консула. Во время пребывания у власти Неру израильские консулы поддерживали постоянный контакт с министерством внутренних дел и даже часто встречались с премьер-министром.

В 1970-е годы положение начало меняться, а в начале 1980-х годов израильский консул Й. Хассин после неудачного интервью был объявлен персоной нон грата339. После прихода к власти Раджива Ганди в индийских средствах массовой информации стал широко обсуждаться вопрос о нормализации отношений с Израилем. К 1988 г. представительство Израиля в Индии вновь было поднято на консульский уровень.

"29 января 1992 г., когда было решено установить полные и официальные дипломатические отношения с Израилем, Индия стала последней в ряду ведущих неарабских и немусульманских государств, которые пошли на этот шаг. Он положил конец ненормальной и противоречивой ситуации, которая существовала на протяжении четырех десятилетий, - писал индийский исследователь П. Р. Кумарасвами. Во время своего нахождения на посту премьер-министра (1984-1989 гг.) Раджив Ганди инициировал определенные меры по нормализации отношений. Главная заслуга за завершение этого процесса принадлежит П. В. Нарасимха Рао. Его решение установить отношения с Израилем означало выполнение обещания, данного первым премьер-министром Индии Джавахарлалом Неру его израильскому коллеге Давиду Бен Гуриону в начале 1952 г."340.

Содержание двусторонних отношений формировали вопросы сотрудничества в военно-технической области. В политическом плане у обоих государств сохранилось немало взаимных претензий. Так, Индию настораживает военное сотрудничество Израиля с КНР и его политика по отношению к Пакистану.

Отношения с КНР

9 января 1950 г. министр иностранных дел Шаретт направил телеграмму премьер-министру и министру иностранных дел КНР Чжоу Эньлаю, которая гласила: "имею честь известить Ваше Превосходительство, что правительство Израиля решило признать Ваше правительство как правительство Китая де-юре"341. Понимая важность установления отношений с Китаем, Государство Израиль инициировало установление дипломатических отношений с КНР и не ответило взаимностью на его признание Республикой Китай (Тайвань). Полученная из Пекина благодарность не содержала взаимного признания. До него оставалось 42 года.

"Холодная война", идеологическое противостояние не способствовали улучшению отношений Израиля с КНР. После 1965 г., когда КНР открыла представительство ООП и на различных форумах выступала с антиизраильской риторикой, Израиль, несмотря на то что его отношения с Тайванем оставляли желать много лучшего, выступил против исключения Тайваня и передачи его места в ООН КНР. Только в 1971 г. под влиянием международных реалий он изменил свою позицию и проголосовал за КНР. При этом Израиль продолжал поддерживать контакты с Тайванем в военной и экономической сферах.

24 января 1992 г. между Израилем и КНР были установлены полные дипломатические отношения342.

КНР интересна Израилю как огромный рынок товаров и как источник стратегического сырья. Для Китая Израиль важен, прежде всего, как партнер в военно-технической области.

Отношения с Японией

Дипломатические отношения между Израилем и Японией были установлены в 1952 г. В течение всей истории своего существования они испытывали влияние двух факторов - зависимости Японии от ближневосточной нефти и японо-американских отношений. С одной стороны, значимость арабского мира для Японии определила ее готовность следовать установленному арабами экономическому бойкоту Израиля. С другой стороны, американский фактор играл сдерживающую роль и побуждал Японию к большей сбалансированности.

В отношении бойкота Япония проводила линию, даже более жесткую, чем арабские государства. Япония не использовала для перевозок корабли под израильским флагом.

"Японские фирмы отказывались вести дело с Израилем, хотя введенные арабами правила не запрещали продажу Израилю готовых потребительских товаров или другой продукции невоенного назначения"343.

Крупные фирмы торговали с Израилем через подставные компании. Бойкот был селективным - Япония охотно закупала в Израиле бриллианты, поташ и цитрусовые. Положение в течение 1980-х гг. постепенно менялось, но экономические ограничители израильского рынка и традиционное нежелание Японии инвестировать в экономику государств, расположенных в зонах нестабильности, не способствовали кардинальному улучшению двусторонних экономических отношений, а соответственно, и расширению политических контактов.

К началу 1990-х годов японские политики уже не рассматривали арабо-израильский конфликт как единственный источник нестабильности на Ближнем Востоке. Иракская агрессия против Кувейта сделала чрезвычайно явным отсутствие единства в арабском мире. Израильскопалестинские переговоры способствовали вовлечению Японии в мирный процесс. В начале 1990-х годов под воздействием США и общего изменения региональной обстановки Япония отказалась от бойкота Израиля. В середине 1990-х гг. Япония была разочарована стагнацией мирного процесса при премьер-министре Нетаньяху. Токио считало важным зарезервировать за собой роль в урегулировании, подчеркивающем важность региональных и международных позиций Японии. В этом контексте отношения с Израилем приобрели для Японии большую значимость.

Региональная дипломатия

Заключение соглашений Осло I и Осло II обеспечило дипломатический прорыв Израиля в странах Северной Африки. В 1994 г. Марокко, Мавритания и Тунис выразили желание установить официальные отношения с Израилем. В ноябре 1994 г. Израиль открыл бюро по связям в Рабате. До этого все контакты с Марокко шли по неофициальным каналам. В начале 1995 г. Марокко открыла аналогичное бюро в ТельАвиве. В мае 1996 г. Мавритания учредила дипломатическую миссию в Тель-Авиве и выразила желание постепенно нормализовать отношения. В 1999 г. Израиль установил дипломатические отношения с этой страной, однако в начале 2009 г. после масштабной израильской военной операции в секторе Газа "Литой свинец" эти отношения были разорваны по инициативе Мавритании.

Израильское представительство в Тунисе начало работать в апреле 1996 г. Для Израиля отношения с североафриканскими государствами имели особое значение в связи с наличием в Израиле большого числа репатриантов из этих государств, особенно из Марокко.

В мае 1996 г. Израиль открыл торговые представительства в Омане и в Катаре с целью развития научного, экономического и торгового сотрудничества. После начала "интифады Аль-Акса" в 2000 г. эти отношения прервались, но сохранились достаточно интенсивные неофициальные контакты, особенно в сфере торговли. По замечанию израильского специалиста по международным отношениям Сассона Софера,

"Израиль все еще ищет подходящую для себя роль в системе ближневосточной дипломатии. Видение нового Ближнего Востока, представляющее собой благоразумную и деловую идею, серьезно подрывается политическими реалиями и прежде всего неспособностью Израиля и палестинцев согласиться на взаимно приемлемые рамки мира"344.

Палестино-израильская конфронтация не оставляла надежд на успешную реализацию целей израильской региональной политики, поскольку восприятие Израиля в арабском мире диктуется не столько интересами отдельных арабских стран, сколько общеарабской и мусульманской солидарностью.


= ГЛАВНАЯ = ИЗРАНЕТ = ШОА = ИСТОРИЯ = ИЕРУСАЛИМ = НОВОСТИ = ТРАДИЦИИ = МУЗЕЙ = АТЛАС = ОГЛАВЛЕНИЕ =